我国是当前世界上主要油气生产国之一，油气产量快速增长居于世界前茅，但产量增长速度领先于经济增长速度，所以对外依存度更加低，其中石油高达70%、天然气高达40%，皆低于美国历史上的最高值。就综合国力和在世界石油业中的话语权而言，我们仅存差距。如此之低的油气对外依存度，似乎是我国能源安全的软肋。

但是，我国油气资源非常丰富且仍未充份勘探研发，所以，提高国内油气勘探研发力度，希望确保国家能源安全，是当前能源领域的大课题。国内石油上游业发展空间极大上世纪30年代至50年代，在石油供给上我国屡屡经历卡脖子困境。新中国正式成立后，经过艰苦奋斗再一扣上了贫油的帽子，石油不仅需要自给自足，而且还能出口，首创了我国石油业黄金三十年。

自1993年起，我国又一次沦为石油清净进口国。上世纪70年代，两次石油危机给美国经济带给了极大损害。

美国因此明确提出了能源独立国家战略。美国本土油气资源禀赋并很差，当时油井单井平均值日产量严重不足2吨，而且百分之七八十的油井只有0.28吨(2桶)。

依赖钻凿海量的油气井，经过数十年希望，当前美国本土油气产量重返峰值，转变了世界能源版图。中美两国历史都证明：国内油气资源是国家能源安全的基础;国内繁盛的石油业是主动、有效地利用国外油气资源的基础。世界上确实若干国家几乎倚赖进口石油构建了现代化。

有人以此为据，主张我国效仿。但笔者一贯主张：只要可获得性、经济性容许，可以多利用国外资源，但同时国内工作丝毫无法虚弱，要多去找储量、多辟生产能力，并自由选择部分富含高产储量建而不采或辟而少采，以待不时之需。针对我国石油上游业的发展前景，近70年来有过三次大辩论：第一次在上世纪50年代初，辩论的是重点发展人造油还是天然油;第二次在上世纪80年代，辩论的是原油年产1亿吨能否站稳;当前正在展开第三次大辩论，主要环绕原油年产2亿吨能否站稳天然气年产量最低需要超过多少等问题。

只不过，这70年里，还有过多次的困感、挫折和白热化的争辩，起因莫不与油气资源前景及工作深浅程度的有所不同了解有关。新中国大规模油气勘探研发实践中，历次全国油气资源评价研究证明，我国资源非常丰富，常规油、气开发利用程度较为较低，分别严重不足四成和二成;非常规油气的探寻才刚跟上。勘探研发程度既不均衡，也不充份。所以，笔者指出，和某些院士专家的资源耗尽论点忽略，我国石油上游业还有相当大发展空间。

据原国土资源部的资料，我国有不含油气前景的地区，已授予勘查铁矿许可证展开工作的面积仅有占到一半左右。中美两国不利勘探面积相似，但是投放相差悬殊。以每年已完成探井为事例，美国19381998年，60年间平均值每年已完成8680口;而我国一般只有10002000口，投放最少的将近10年，也只有3464口，其中，广阔的海域每年仅有已完成92口探井。

根据多年实践经验，笔者对发展国内石油上游业一直所持大力和悲观的态度。笔者指出，2030年全国油气产量分别超过2.5亿3.0亿吨和2500亿3000亿立方米、页岩气与煤层气超过1000亿立方米是有资源基础的。笔者指出，只有在提高力度的必要性和可能性上获得共识，才能人心齐，泰山移，才能深化改革，扩大开放，首创我国石油上游业的新局面。

要让大中小公司楚上场要坚决众人拾柴火焰高的发展道路。首先，这是工作对象特点要求的。工作对象的隐蔽性和唯一性使上游业具备高风险、高技术、低投放、长周期的特点。因此，多一些投资主体，多一些有所不同的工作思路，可以不断扩大实践中规模、承担风险、提升效益。

另外，油气田规模和品位上的极大差异，也必须有所不同规模、有所不同类型公司去适应环境。美国本土是这样做到的，既不利于国家能源安全，又减少了社会财富。

其次，这是我国上游业现状拒绝的。经过多年较慢发展，我国本土油气储量中低品位比例减少。

大企业过低的技术经济门槛必定将较低品位列为另册，甚至核销。这些不道德是在谈经济效益旗号下展开的，更容易造成对我国石油前景的失误。第三，实践证明这条路在我国是不切实际的。

缩短油矿茁壮为我国第四大油公司，是有说服力的例子。改革开放以来，引入外国公司共同开发油气的同时，国内也经常出现了众多的、各种体制的中小油公司。

实践证明，这样做到不利于较低品位资源充分利用，不利于夺下久攻不克的油区，不利于已荒废油气田起死回生，不利于拓展新的勘探领域，不利于减少低收入岗位，不利于重复使用落地油。国家必须各类大中小公司构成的原始产业链，而不是某个极端。要回头这条道路，必须做资源对外开放、资料分享、有效地投放、技术指导、有效地监督。我国本土石油上游业管理制度门槛，对各类大中小公司不应一视同仁。

严格执行勘查、铁矿许可证时限管理和解散制度，以减缓勘探研发进程;创建储量市场，光阴盘活存量，使油气获得及时合理的研发。要通过试点推展横向区分矿权进程，这将不利于工区内取得更好的工作量;也不利于减轻矿区范围重合的对立。在许可证规定的空间里，持证公司既可探采行非常规油气，也可探采行常规油气。

这样做到对公司而言减少了投资风险，对国家而言减少了监管可玩性。油气资源是客观事物，而资源量储量只是人们的概念。

没齐全精确的资料，既无法经济有效地研发前者，也无法正确地了解后者。多年来，我国大规模的油气探采活动累积了不少资料，然而集中在各单位手中，有利于社会共享。政府不应精确界定保密等级和年限,尽早解决问题这个问题。

石油上游业是一个从航天、航空、地面、地下有所不同层面，从地质、地球物理、地球化学诸学科有所不同角度对地质体展开探寻的系统工程。离开了科学技术，探采活动寸步难行。我国急需建设一个高能成、的电子就的技术服务市场，否则众人拾柴火焰高就是句空话。

美国政府对石油企业主要作好了三方面的服务：首先，定期展开全国油气资源评价，为油公司自由选择区块指明方向;其次，正式成立非营利性的石油技术转让委员会(PTTC)，增进技术交流和出让;第三，与小公司联合指定技术攻关项目，并承担费用。面临形形色色的油公司，我国政府服务不应分类施策。

外国中小油公司是和现代石油工业实时茁壮的，有非常丰富的从业经验，归属于资本和科学知识紧密结合型，来中国研发油气，只是战场移往。中国中小油公司大多是改革开放以来正式成立的，是半道还俗，归属于资本与科学知识急待融合型。对于前者，要协助它们，尽早熟知我国国情和石油地质条件，挣脱水土不服;对于后者，要协助它们熟知石油上游业，从易到无以向前发展。

全国第二轮页岩气招标，中标公司允诺了128亿元投资，然而它们一上手就面对着无以撕开的领域，如期闻将近效果，必定骨折投资者积极性。目前显然，已开发利用并未开发储量的内蒙中生界盆地群较为合适后者作为选用目标。鉴于陕北十年石油潮走到的弯路,煤炭业有水慢流导致的恶果，石油矿权不应继续执行特定矿种、一级管理为宜，但可以多级监管。

矿权放松的力度不应与政府的掌权能力相适应，防止重走一敲就内乱，一缴就杀的老路。不应过早声称已转入非常规时代自然界油气资源中，较低品位(不含非常规)的占比小于中高品位占到比。

随着工作程度的提升，储量中低品位的占比将日益减少。资源品位强弱是一个比较概念，依赖科学技术和管理，较低品位资源可以变为经济可采储量。储量品位变差了，要发展生产力，生产关系就得不作适当调整。鄂尔多斯盆地苏里格气田是大气田，也是一个较低品位气田。

用长庆油田公司原先的方式铁矿，没经济价值。后来，采行让另外5家公司参予研发，构成了竞争机制;同时雇佣了100多个民企钻井队，结果成本减少了，工程进度减缓了，竣工了200多亿立方米天然气年产能力。卾尔多斯盆地，就是在较低品位油气资源基础上，坚决科技进步，体制机制创意，很快兴起为全国第二大油气区的。随着工作程度减少，了解深化，盆地的资源前景评价也更加好：1984年石油资源量预测是15.3亿吨，世纪交错时有50亿吨和85亿吨之争，今天预测是125亿吨。

勘探的最后产品是储量，如果产品积压供不应求，勘探是无法持续发展的。眼下我国有开发利用并未研发石油储量80多亿吨;并未研发天然气储量5万亿立方米，大体相当全国十年总计探明储量。需要直言，这些储量大多归属于较低品位，铁矿可玩性大、效益较低。

但是，相对于今天人们冷玉女的非常规油气资源，不仅地质风险小，铁矿可玩性也小。如果用研发页岩气的热情、理念和技术，将并未开发储量动用一半，即使采煤速度较低至0.5%、采气速度较低至1%，全国仍可追加石油生产能力2000万吨、天然气生产能力250亿立方米。再加造就技术服务业减少的效益，不足以拓展出有新的经济增长点。

研发油气是生产活动、经济活动。按经济规律办事，工作对象自由选择上必定是先易后难先肥后髯。

整体看非常规油气比常规油气铁矿可玩性大、成本高、污染环境概率低。为了今后持续发展，继续不计成本对非常规油气修筑若干先导试验区是完全必要的。但是，展开商业铁矿，必需让市场在资源配置中起决定性起到。要在否认矿产资源不存在级差性基础上，完备矿权管理和财税制度，鼓舞研发较低品位资源，而不应采行过多行政介入，否则就不会违反改革的想法。

和美国有所不同，我国常规油气尚能正处于勘探中期和早期，找到中高品位油气储量的概率还较为大，过早声称我国已转入非常规油气时代，对科学发展有利。不应成立石油勘探研发基金截至目前，我国本土的油气勘探成果与实物工作量大体于是以涉及。

将近十多年来的油气储量快速增长高峰，平均值每年追加储量是七五八五期间的两倍。每口探井开发利用的油当量和七五八五期间的大体相当。高峰主要是依赖增大投资、减少工作量构建的。依赖科技进步，解决资源品位上升的艰难，获得这样的效益很不更容易。

但是，通过增加根本性决策犯规、清理贪腐等提高效益，还有相当大的空间。要更佳地充分发挥市场这只看不到的手的起到，之后完备石油企业现代管理制度。一是，更进一步完善产权制度。

出让矿权和储量要依法、公平、半透明操作者。避免投机不道德，避免国有资产萎缩，避免贪腐窝案再次发生。二是，通过技术民主构建科学决策。

可以从以往工作的后评估应从，认真总结经验教训，完备决策程序和制度。三是，沦为创意的主体。

将生产要素，合理的重新组合，以提升生产效率和效益。大力支持科技创新，对告终采行尊重态度：对成果评审要贤，实践中检验居多，专家评审辅，创建评审责任追究责任制度。四是，完备干部甄选举荐制度。

创建用人犯规责任追究责任制度。跃进提效是一个长年攻坚克难的过程，加之我们是在低储采比下向前发展，因此，特别强调提效的同时依然要保持足够的投放，防止重陷上世纪80年代去找米下锅的窘境。

近期全国原油年产量急剧下降，从2015年的2.15亿吨跌2017年的1.92亿吨。国际油价下跌，油公司重开部分油井，主要是经济因素减产。石油上游业具备长周期的特点，较低油价时期工作一旦中断，今后完全恢复和发展将不会代价更高的成本。

国家不应成立石油勘探研发基金，在艰难时期反哺石油业。资金可以来自较低油价时期国家进口石油节省的价款;高油价时期国家征税的尤其收益金。须要高度重视老区的稳产与发展油气田产量大自然递增是客观规律。

为了减慢递增，必须采行各种跃进措施;为了维持一个油区(盆地或盆地群)的稳产和上产，必须持续拓展新领域、开发利用新的储量、建设新的生产能力。所以石油上游业是一个逆水行舟，不进则退的行业。和新中国正式成立初期有所不同，现在的工作对象不仅有新区，而且有老区。

世界上主要油气生产国，都高度重视老区的稳产和发展。美国石油业的历史近160年，勘探研发程度己经很高，但近半个多世纪来，其80%的追加可采储量仍来自老区。当前世人注目的非常规油气主要产地也在老区里。

和美国比起，我国的石油地质条件更加简单，老区工作和了解程度较低得多，因而潜力更大。创意是勘探研发的本质。工作对象的唯一性，必须创意;手段的高效用于，必须系统创意;漫长的了解过程，必须持续创意。

老区的勘探研发特别是在必须锲而不舍的探寻和创意精神。世界上每个油气区都是由多个彼此之间完全相同的工作对象(地质体)包含的，突破一个到突破另一个，往往经历交错漫长的了解过程，具备长周期特点。

一些百年油气区至今仍在如火如荼地展开勘探研发。美国的页岩油、气，加拿大油砂油等都是经过几十年艰难研制成功才构建商业研发。

我国情况差不多：鄂尔多斯盆地研发历史已110多年，而较慢增储上产则是将近二三十年的事;四川盆地勘探近80载，气田就越去找越大;渤海湾盆地，激战60多年，产量高峰频发;近期兴隆台、牛东、河西务等根本性找到，莫不是三四十年坚决勘探的成果。在了解过程中，人们多次经历山重水复疑无路，柳暗花明又一村的境地。

美国石油地质家P.A.笛克在总结美国石油业历史时，也有类似于的动容：在一个杨家油区运用杨家思想很少找到大量的石油，在过去的年代里，有时我们曾多次指出无油可找，但实质上是我们缺乏新的思想而已。在我国，石油法律体系不完善，政府主管部门频密变动，工作连续性损毁，老区工作出了薄弱环节。

个别老区，如松辽盆地、大庆长垣油田产量递增，而其外围的储量、产量接任不上，造成了全局被动。企业可以因各种原因退出老区，但是国家层面绝不能腊猴子敲包谷的事。

政府之手要充分发挥更大起到市场经济国家很早已认识到在油气经营管理目的上，国家层面和企业层面不存在差异：前者是将资源转化成公众的、将来的、可持续的利益;后者则就是指资源研发中提供仅次于的净现值。当二者再次发生对立时，前者总是通过法律、政策和其他手段强化宏观管理使后者遵从国家利益。荷兰1959年在本土找到格罗宁根特大气田后，旋即规定该气田应当在特例前提下生产：它无法妨碍国家的能源供应，而要尽量多地为荷兰经济作出贡献。为了防止在能源上对外国特别是在是政治上不平稳国家的倚赖，荷兰实施了小气田政策，让260个小气田充份生产，而将格罗宁根气田保有一半生产能力，作为调峰和应急之用。

美国指出对进口石油的倚赖是一个长年相当严重的挑战，使美国经济不易受到破坏。减轻对国外石油的倚赖，深刻印象解释在制订能源政策上的犯规。为此，美国一手捉进口安全性，一手捉本土资源研发。

前者有三项措施：一是以邻国为重点，构建进口多元化。二是创建全球联盟，和石油生产国一起确保稳定供应。提高贸易和投资环境，使美国公司沦为世界能源业的领导者。

精心策划一个世界石油信息系统，并将经济制裁作为一个最重要的外交手段。三是创建应急机制。制订应急计划，抓好石油储备。

后者采行五项措施：不断扩大勘探领域;推崇研发较低品位资源，扶植小的独立国家油气生产商;提升采收率;将新技术带入能源发展计划;改动过时的法规，中止对油气发展的束缚。美国堪称是全球最权利的市场经济国家，但对油气研发管理十分严苛和明确。

通过目标具体、措施明确，强有力的两手抓，美国不仅在长年2/3石油倚赖进口的形势下，保证了能源安全，而且本土的油气生产也梅开二度。和这些国家比起，我们在方剂地对待两只手起到上，了解上有误区，实践中上有差距。我国现有的法律法规，对石油上游业的特性考虑到过于，对油气开发阶段缺少矫正能力。

能源主管部门变动过分频密，而且没能在严肃分析历史经验教训基础上，用法律奠定新的主管部门的职责和权力。机构重组时，原部门的骨干很少转入新的部门，影响了工作的连续性。

新的部门对石油业缺乏系统了解的调查研究，面临勘探研发日益深化，资源品位日益减少的现实，没能与时俱进，仍然用过去对付新区的办法去对付老区，工作效益必定打折扣;规划的一些生产指标，因不切实际而屡次落空，造成人们对国内石油前景失误。

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